进入冬季后，三亚游客最多每日近百万，旅居人群和本地居民比例达到1.5∶1，不文明行为造成的冲突往往见诸报端。对于城市的居住者来说，冬季的三亚一下子好像逼仄起来；而对城市的管理者来说，应对考验，一个不留神，就会被“烤”。

作为三亚最大的区，天涯区内的三亚湾冬季每日游客15万。不文明行为，到底怎么管？日前，天涯区开展了文明行为大讨论，随机抽取产生座谈会代表18人，市民、游客与媒体、专家、学者一起探讨。

要有共同担当心态

天涯区儋州社区，一个不大的教室被围得里三层外三层，参加座谈会的人员不过30来位，旁听的人比参加的人更多。

原国家海洋局研究所教授级高工罗九如每年冬天都来三亚过冬。对于冬季的三亚，她形象地比作“四人间迎进了八位客”，确实挤，挤着挤着就容易碰到胳膊碰到腿，甚至引发冲突。

用儋州社区工作人员符营的话说：“南北文化不同，习惯各有差异，要文明地生活在一起，都得有担待才行。”

在儋州村，社区常住人口为八九千人，在旅游旺季时服务对象最高多达4万人，但这个社区的管理却井井有条。虽然有的“候鸟”老人一年只有冬天才到三亚，但在三亚有什么事，打个电话就能找到人帮忙。

羊其光是社区管理人员，他觉得，从社区管理来看，人和人相处，需要开放心态，互相包容。无论是本地居民或者“候鸟”、旅游度假的游客，都要有既然到这个城市，大家就同喝一河水的心态，意识到各自对城市的责任，才能主动呵护生活的家园。

依法依规守好底线

讨论中，不少人都提到了新加坡的城市管理。有人说，新加坡体现的是一种有秩序的美，文明需要严格守好依法依规的底线，不能动辄网开一面，鼓励侥幸不文明行为，同时加强公德建设公民自律，让文明行为成为个人自觉。

卓德雄是来自金鸡岭社区的工作人员，从小在三亚长大。卓德雄说，每年过年，三亚市广大机关及基层社区干部、职工都放弃与家人团聚的机会，坚守岗位，守在三亚湾等地，为游客、“候鸟”、市民提供服务，甚至在岗位上吃盒饭对付。

今年年初，三亚市天涯区城管、环卫等部门200余人，对三亚湾不文明行为进行劝导和整治，劝说游人拾起沙滩和草坪上铺开的草席近1000张次，依法暂扣乱占道销售的电动三轮车一辆，没收销售楼房等各类小广告近5000份。随后，通过定员、定岗、定片进行常态化整治，当地出台25条禁令整治不文明现象。

如何让25条禁令能被人们所遵守？对城管部门来说，和明显违法行为不同，这种禁令并没有强制性约束效力。律师邓振海认为，在旅游城市，一旦违规行为不能得到立刻遏制，则会引起更大范围的从众效应，城市管理无从谈起。

法不责众的不文明行为怎么遏制？参加座谈会的代表出了两个办法：冬季发动常居岛上的居民当志愿者，培养旅居者的责任感，帮他们更好适应旅游城市法律法规；同时发动青年学生红领巾当志愿者，加强劝说和宣传，增强监督，在法律的范围内严管重罚，让人们自愿遵守规则。

科学细化城市管理

科学的城市管理，本来就是城市文明的一部分。这需要对城市文化了解得更透，把服务做得更细，把规则定得更加完善。

一位天涯区城市管理局工作人员对自己的工作忍不住“诉了苦”：今年三亚天涯区拆除违章建筑近200万平方米，“我们都得没白没黑地干”，然而大众并不理解，让人挺伤心的。更让人为难的是，文明执法，还是要坚持有原则地执法，有时冲突起来，城管队员态度文明，可被执法对象依然不接受怎么办？

城管工作人员文理建议：“成立城管110，像公安110一样，只要有城市治理管理的问题发生，我们立即前往依法处理，更好地为三亚的城市建设贡献我们的微薄之力。现在我们已经成立了投诉中心，将24小时为群众提供便捷的投诉处理平台。”文理的话音刚落，响起了一片掌声。

针对不文明行为，有人提出，要么制度上进行处理，要么技术上进行处理。有些行为，比如乱设摊点的问题，如果在城市规划中划定规范区域，就能得到很好克服。而有些问题，通过技术上的细化也能得到解决。

天涯区区委书记张可也在座谈会现场旁听，他表示将尽快就讨论的成果形成更加合理的工作方法和机制，因为“只有大家说了不白说，把城市管理得更好的好点子才会更多”。（丁汀）