“踏遍青山人未老，风景这边独好”是毛泽东在江西红土地写下的一句脍炙人口的诗句。如今，“江西风景独好”成了该省旅游推广的金字招牌，一语道出其得天独厚的旅游资源。

　　江西省委、省政府去年提出，要把旅游资源大省建设成为旅游强省。今年，江西省人大以提升旅游服务质量为主题组织开展了“助推旅游强省建设系列活动”。在活动调研中发现，部分景区存在票价偏高、地方政府扶持政策不到位、旅游发展环境和服务质量亟待改善等问题。

　　“江西旅游现阶段还处于山水观光游阶段，要加快推进旅游产业转型升级，优化产品结构，加强不同时段产品开发。”江西省人大常委会外侨民工委主任傅小健对《法制日报》记者表示。

　　过度依赖门票服务有待提升

　　“不识庐山真面目，只缘门票特别贵”。庐山的门票价格历来饱受诟病，其景区门票虽为180元，但美庐别墅、庐山会议旧址、大口瀑布、三叠泉瀑布、石门涧等景点和上下山观光车都需要另外买票，游遍所有景点每人仅购买门票就需要花费526元。这种景区内“园中园”、“票中票”的现象让不少消费者感叹“风景看不起”。

　　据了解，江西景区、景点票价偏高，门票、观光车票和索道缆车等款项加起来，费用在全国位居前列。国内5A级景区中门票价格200元以上的景区有17个，江西占两个(全省共6个5A级景区)。

　　有些老牌旅行社反映，同样是7天6晚的行程，组团江西游的报价是江浙游的两倍多，外省游客望而生畏，很难招徕地接业务，旅行社只好重点做出省和出境游组团业务。从今年江西省人大赴设区市检查时开展的游客满意度问卷调查结果来看，12%的游客对江西景区门票价格不满意，有7%的游客在改进江西旅游服务中建议降低门票价格，真正实现从门票经济向旅游产业经济的转型。

　　调查中，游客对江西旅游在景区门票、停车场、可参与性旅游娱乐项目、旅游商品种类、旅游从业人员服务质量等方面满意度还不高。而中国旅游研究院《中国区域旅游发展年度报告(2012-2013)》也显示，游客对江西旅游满意度已连续两年排名全国靠后。

　　记者在采访中也发现，如今自驾游日益增多，而高速路上景区标识牌太少;一些景区停车场较小，停车很不方便;富有地方特色的餐饮和旅游商品不多，上档次的旅游演艺节目很少，甚至有游客调侃说“有钱花不出去”。

　　管理机制不顺出现“一山六治”

　　庐山管理局近日表示，从2015年1月1日起取消三叠泉64元门票，门票所造成的损失分别由庐山管理局、庐山区、九江市本级财政按照“三个三分之一”的比例共同承担。

　　由于历史原因，庐山周边景区过去存在多头管理、一山多票现象，严重影响了庐山旅游形象，制约了庐山旅游的进一步发展。为尽快理顺庐山管理体制，九江于11月28日成立了“庐山旅游发展集团”，集团实行理事会管理机制，庐山管理局、星子县、庐山区等地景点分别成立集团子公司，形成“集团理事会统一管理协调、子公司和成员单位共同参与”的管理架构，达到整合庐山旅游资源的目的。

　　记者了解到，整个庐山山体有302平方公里，其中核心景区为46平方公里。在很长的一段时间里，庐山被当地人称为“一山六治”，分别归属庐山管理局、庐山自然保护区、庐山垦殖场以及九江市的星子县、庐山区、九江县管辖。公开的资料显示，庐山管理局管辖的范围非常小，就是海拔800米以上的部分。

　　针对庐山景区“票中票”的问题，国家旅游局5A级景区评定委员会暗访组2013年曾实地暗访，并且提出了上述问题。九江市成立了领导小组配合整改，不过至今未能解决。

　　无独有偶，历史上曾与庐山、衡山并称为“江南三大名山”的武功山，同样由于行政区划原因造成山体分割、资源分属，难以统筹协调管理，进行高水平规划建设，对外宣传上也是“各唱各的调”。由于利益驱使，今年武功山还发生了通往跨区域的景点道路被炸、路口无端设障等情况。

　　旅游业内人士分析认为，风景区属地化管理滋生了重开发、轻保护，以经营代替或挤压管理的问题。因此在巨大的利益面前，管理体制冲突也愈演愈烈。

　　扶持政策落空行业管理缺位

　　为推进旅游强省建设，江西省委、省政府于2013年出台了相关意见，其中主要举措和政策保障共有17条，但从这些政策的贯彻落实情况看，还不尽如人意。

　　如意见中第18条规定，“对三星级及以上旅游饭店、3A级及以上旅游景区、省级以上旅游度假区、旅游演艺项目、旅游商品生产企业实行与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格”。江西省人大在调研报告中指出，相当部分旅游企业反映没有得到落实。

　　萍乡等地旅游企业反映，旅游企业用水价格普遍比一般工业企业高出1元/吨，用电价格也要高出0.1元/度。旅游企业曾拿着意见找到当地供水、供电等单位，要求兑现优惠政策，但这些单位说只认省级行业主管部门文件。

　　南昌市旅游企业反映，南昌市煤气公司今年9月下文提高燃气价格，要求宾馆酒店从1月份补交差额，变相涨价收费。供电部门采取“高峰用电”几倍于平时价格收费，使得宾馆酒店能耗成本不降反升。

　　有的设区市反映，对支持地方创建旅游产业园区、鼓励行政事业单位和国有企业购买服务等扶持政策，省直相关部门没有具体的落实措施。各设区市在贯彻落实省委、省政府意见时，也都制定了相关文件，但由于省直层面缺少具体的配套措施，有的只能是以文件贯彻文件。记者郭宏鹏 实习生温远灏