4月12日，国家海洋局联合有关省、自治区海洋部门公布第一批开发利用的无居民岛名录，广西有11个岛屿在列，这些岛屿全部在钦州海域（本报4月12日15、17版曾作报道）。其中9座无居民海岛将成为交通基础设施建设用岛，2座将成为旅游休闲岛。这些海岛目前状况如何？建设后，又将是什么模样？4月13日，记者进行了采访。

　　看现状

　　部分海岛被无序开发

　　在国家海洋局公布的第一批开发利用无居民海岛名录上，钦州市的独山背岛、擦人墩、樟木环岛、鬼仔坪岛、虎墩、旱泾长岭、大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩、抄墩岛、小墩名列其中。

　　13日下午，记者来到位于钦州市茅尾海东岸的独山背岛。岛上有浓密的树林，岛和海岸之间，是成片的红树林。因为退潮，记者无法上岛，当地人介绍说，如果涨潮了，这里是一片浅蓝色的海水，十分漂亮。

　　随后，记者又乘坐钦州市海洋局的海监快艇前往七十二泾。七十二泾是位于钦州港附近的一片群岛，因群岛间共有72条水道而得名。快艇绕过一个万吨级码头，海面上就出现了一座座小岛，擦人墩和樟木环岛分列左右两边。记者看到，两个岛上都修建了堤坝，擦人墩岛上还有一片山被炸开了。岛上种植了速生桉，搭着一座简易的房屋。由于岛上没有淡水资源，养蚝人为了在岛上生活，挖了一个池塘收集雨水来用。

　　鬼崽坪岛是受人工改造影响较大的一座岛。在几十年前，这座岛还是三座独立的小岛，但养蚝人在三个岛之间的浅滩都修了堤坝，连成了现在的一个岛。

　　钦州市海洋局工作人员告诉记者，这些改变都发生在《海岛保护法》出台之前，该法2010年3月1日起实施，但在此之前，一些居民就登上无居民岛上搞起了养殖、种植，开发利用显得无序。

　　据介绍，广西共有面积500平方米以上的海岛511个，主要分属于北海市、防城港市和钦州市管辖，其中无居民海岛占九成以上。目前广西的无居民海岛基本没有成规模的开发，主要以种植经济林为主，部分开发建设成港口码头、围海养殖、旅游等。

　　探规划

　　9座海岛将用于交通基础设施建设

　　广西此次被列入第一批开发利用的部分海岛与大陆仅一水之隔，它们将被如何开发利用呢？

　　4月13日，记者从相关部门了解到，钦州港七十二泾的8个无居民海岛：擦人墩、樟木环岛、鬼仔坪岛、虎墩、旱泾长岭、大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩，将为拟建的广西第一跨度悬索桥龙门跨海大桥服务。

　　为了不破坏海洋环境、不影响生态环境和港口的开发建设，在未来，龙门大桥将依托8座无居民海岛的地势而建，从而将钦州和防城港两城市连成无缝的一体。作为连接广西沿海3市的滨海公路的关键性工程，龙门跨海大桥的建设对完善广西北部湾公路网布局，打造“近海、贴海、见海”观赏性旅游道路，有重要意义。而这8座交通基础设施用岛，将成为串连钦州、防城港、北海3座港口城市的“珠链”。

　　此外，被用于交通基础设施建设的还有位于钦州市大风江江口的抄墩岛。抄墩岛位于钦州市大风江江口，面积为71287平方米，岸线长1135米。为大风江跨海大桥服务是该岛的主要“任务”，建成后的大桥将把钦州和北海两城市连成一体。

　　海岛面积为8551平方米的独山背岛则将被建设成为旅游休闲岛。根据钦州市城市总体规划，茅尾海东岸，将打造成为滨海新城。为配合滨海新城的建设，拟对独山背岛及其附近的红树林进行开发及整治修复。开发利用后的独山背岛将大大提升滨海新城的生态魅力。此外，位于钦州港望鸦江口东岸约250米的小墩岛，同样将被建设成旅游基础设施用岛。

　　谈未来

　　依法有序的开发有利于海岛长远发展

　　据悉，个人和单位均可申请对此次列入的无居民海岛进行开发利用，最长开发使用年限为50年，且外资企业、外籍人士均可按照相关规定申请开发，但必须报国务院批准。单位和个人提出用岛申请后，必须按照政府编制的海岛保护和利用规划，对拟开发的海岛编制详细的开发利用具体方案，经相关部门批准后方可取得无居民海岛使用权。

　　据钦州市海洋局的工作人员介绍，按规定，有意愿开发利用无人岛的个人或单位，在向海洋主管部门提出用岛申请的同时，必须一并提交《无居民海岛开发利用具体方案》。这个方案只有国家海洋第一、第二、第三研究所，以及国家海洋环境监测中心才有资格出具。此外，无居民海岛的开发采取有偿使用制度，出让最低标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定。

　　记者从2010年6月财政部、国家海洋局发布的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》中了解到，国家把无居民岛划分为六个等级，每个等级每种用途的使用金价格都不一样，同一种用途，又因为海岛距离海岸的远近、面积的大小等，也会出现价格差。据了解，钦州的无居民岛，全部属于五等岛。目前出让最低价具体计算方式为：“无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准”。

　　据了解，与土地的开发使用相似的是，如果一个海岛有多个单位和个人提出申请，将对其进行招拍挂，保证公正公平，但目前并不鼓励在海岛上进行房地产开发项目。

　　据了解，当前钦州的这11座无居民岛基本上都是服务于当地基础设施建设，相对来说功能比较单一，也暂无企业和个人向主管部门提出开发利用的申请。“但从长远来看，七十二泾的岛屿，将来发展成为旅游目的地的可能性是很大的。”长期在这些海域工作的海监人员说。